脫貧攻堅(jiān)助推縣域高質(zhì)量發(fā)展—來自民權(quán)縣脫貧攻堅(jiān)的調(diào)研

文章來源：民權(quán)網(wǎng)  文章作者：商丘日報(bào)  責(zé)任編輯：薛皓  點(diǎn)擊數(shù)：   時(shí)間：2019-04-19 16:45

孩子們在新建的農(nóng)村社區(qū)玩耍


葡萄喜獲豐收


 村頭工廠讓村民有活干有錢賺

        核心提示
        地處黃河故道的民權(quán)，縣域面積1222平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道，529個行政村，92.6萬人；2012年被確定為國家大別山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。目前，全縣建檔立卡貧困人口26643戶85154人，脫貧21821戶73485人，其中2018年脫貧9883戶、29768人，未脫貧4822戶、11669人，貧困發(fā)生率1.37%，129個貧困村全部實(shí)現(xiàn)了脫貧退出。
        多措并舉補(bǔ)齊短板
        民權(quán)縣按照“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”工作要求，堅(jiān)持以精準(zhǔn)識別為前提，以精準(zhǔn)退出為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以增加收入為核心，緊緊圍繞貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困村脫貧退出、貧困縣脫貧摘帽目標(biāo)任務(wù)，對標(biāo)短板，強(qiáng)化責(zé)任，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持良好態(tài)勢。
        在創(chuàng)新工作機(jī)制上下功夫，把選準(zhǔn)活動載體作為推動措施落實(shí)的“永動機(jī)”。率先在商丘市成立縣委書記任政委、縣長任指揮長的高規(guī)格脫貧攻堅(jiān)指揮部。同時(shí)，從縣直單位選派529名副科級以上干部擔(dān)任529個行政村村級脫貧責(zé)任組長。強(qiáng)化活動載體。該縣相繼開展了脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)施策“九覆蓋三提升”、脫貧攻堅(jiān)“百日會戰(zhàn)”、全面提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量決戰(zhàn)決勝集中活動，查問題、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、促成效，集中開展了破舊房集中整治、政策措施落實(shí)、完善檔案資料、提升非貧困戶認(rèn)可度四大專項(xiàng)行動，整治農(nóng)村破舊房屋20790戶；為全縣21822戶脫貧戶建立了脫貧退出“戶說明”，17653戶邊緣戶建立了不符合貧困人口識別的佐證臺賬資料。嚴(yán)格督查獎懲。該縣堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)一線識別、培養(yǎng)、選任干部。縣6個脫貧攻堅(jiān)督查巡查組對全縣脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行不間斷的督查巡查。
        在杜絕漏評錯退、提升扶貧認(rèn)可度上下功夫，把“兩率一度”作為提升退出水平的“航向標(biāo)”。始終把漏評率、錯退率、認(rèn)可度作為評判脫貧攻堅(jiān)工作成效好壞、質(zhì)量高低的三項(xiàng)“硬指標(biāo)”。一是做實(shí)漏評排查。對529個行政村所有農(nóng)戶進(jìn)行全面普查。二是確保錯退“清零”。對2014—2017年度已脫貧戶家庭收入情況及“三個保障”落實(shí)情況進(jìn)行逐戶“拉網(wǎng)式”排查。三是提高扶貧認(rèn)可度。全面推行脫貧攻堅(jiān)制作一個版面、開展一次家訪、解決一個難題、記好一本日志“四個一”非貧困戶“網(wǎng)格化”管理工作機(jī)制，提升了非貧困戶對扶貧工作的認(rèn)可度。
        在增加人均收入上下功夫，把產(chǎn)業(yè)融合作為拓寬增收渠道的“牽引器”。該縣堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凸顯產(chǎn)業(yè)扶貧效益。一是發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)在貧困退出中的“主導(dǎo)”作用，2017—2018年投入資金4348.8萬元，發(fā)展林下食用菌種植、溫棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)扶貧基地22個。二是發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)在貧困退出中的“支撐”作用，2017—2018年投入資金3.09億元，在129個貧困村建設(shè)村級光伏電站和扶貧車間。三是發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在貧困退出中的“補(bǔ)充”作用，把貧困戶每戶5000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)一融資到縣政府金聯(lián)投有限公司，服務(wù)“以新帶貧”工程。設(shè)置護(hù)林員等公益性崗位7925個，貧困戶年均增收2000元以上。
        在強(qiáng)化脫貧措施上下功夫，把行業(yè)政策作為落實(shí)“三個保障”的“總抓手”。在教育方面，2017—2018年發(fā)放教育補(bǔ)助資金880.65萬元，惠及貧困學(xué)生29355人；在醫(yī)療方面，129個貧困村全部配備了健康一體機(jī)，全縣529個行政村全部達(dá)標(biāo)。構(gòu)筑城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等“八道屏障”，著力打造因病致貧貧困戶+中原農(nóng)保商業(yè)團(tuán)體保險(xiǎn)“健康保障網(wǎng)”，為貧困戶報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用1.88億元?！度嗣袢請?bào)》以《一個貧困群眾的幸福年》為題對民權(quán)縣健康扶貧工作進(jìn)行了大篇幅報(bào)道。2017—2018年全縣建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療參保率為100%，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到100%，為貧困家庭辦理慢性病醫(yī)療就診卡。住房保障方面，2017—2018年投入危房改造資金1.14億元，實(shí)現(xiàn)了危房“清零”目標(biāo)；安全飲水方面，2017—2018年投入安全飲水入戶資金2652.43萬元，完成安全飲水入戶任務(wù)。社會保障方面，2017—2018年為貧困戶發(fā)放農(nóng)村低保資金3216.11萬元，農(nóng)村五保資金1716.4萬元。金融扶貧方面，著力推進(jìn)金融服務(wù)、信用評價(jià)、產(chǎn)業(yè)支撐、風(fēng)險(xiǎn)防控四大體系建設(shè)，縣財(cái)政安排5000萬元資金作為小額貼息貸款擔(dān)保金，發(fā)放戶貸戶用小額貼息資金5625萬元。資金使用管理方面，2017—2018年投入統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金107906.8萬元。全市強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場會在民權(quán)縣召開，2014—2017年連續(xù)4年榮獲全省財(cái)政扶貧資金績效考評A級位次。激發(fā)內(nèi)生動力方面，積極落實(shí)轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、贍養(yǎng)激勵、企業(yè)帶貧四項(xiàng)激發(fā)內(nèi)生動力獎補(bǔ)政策。人居環(huán)境改善方面，投入資金新修通村道路，改善了貧困村自然村、非貧困村生產(chǎn)生活條件。積極推行垃圾治理市場化，全面規(guī)范治理貧困村自然村、非貧困村村容村貌。大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，農(nóng)民的生活習(xí)慣也在悄悄發(fā)生變化。
        在凸顯黨建引領(lǐng)上下功夫，把抓黨建促脫貧作為實(shí)現(xiàn)貧困退出的“壓艙石”。按照“綜合型、開放式、多功能”強(qiáng)化基層黨的建設(shè)思路，兩年來，該縣全面推進(jìn)129個貧困村村級活動場所建設(shè)。對農(nóng)村軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織集中整頓，全部完成了軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織整頓任務(wù)。培育農(nóng)村致富帶頭人877名，帶動2654名貧困人口脫貧致富，為實(shí)現(xiàn)貧困縣高質(zhì)量脫貧摘帽提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保障。
        脫貧成效遍地開花
        脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，民權(quán)縣牢牢把脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任扛在肩上、抓在手上，下足“繡花”功夫，唱響脫貧“大戲”，為順利實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年，民權(quán)縣被河南省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組評為脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣。
        綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)了從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。2018年全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)248.1億元，同比增長9.3%，增速居全市第一位，比2014年增加77億元，增長45%；一般公共預(yù)算收入完成10億元，比2014年增加3.6億元，增長55.6%；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全市、全省、全國平均水平，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，2017年，在河南省市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核評價(jià)中排序第八位。
        生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從“一元化”向“多元化”的轉(zhuǎn)變。近年來，該縣在保證國家糧食安全的前提下，著力加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加貧困群眾收入。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)逐年增加；小麥、玉米等主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到92％以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展使更多的貧困勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，騰出更多的精力從事二、三產(chǎn)業(yè)。該縣因勢利導(dǎo)，組織培訓(xùn)、提供信息，當(dāng)好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的“紅娘”，2018年全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)28.1萬人。
        生活方式實(shí)現(xiàn)了由“農(nóng)村型”到“城市型”的轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，民權(quán)縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化、亮化、美化、凈化工程，鄉(xiāng)村面貌正在由“鄉(xiāng)村大集市”向“鎮(zhèn)級小城市”華麗嬗變。城市框架由2014年的35平方公里，擴(kuò)展到現(xiàn)在的60平方公里，城區(qū)建成區(qū)面積更是達(dá)到30.7平方公里，較2014年年末增長12.7%，城鎮(zhèn)人口從2014年的28.3萬增長到2018年的35萬，人口城鎮(zhèn)化率從2014年的30.97%增長到2018年的37.9%。
        公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了由“差異化”向“均等化”的轉(zhuǎn)變。2018年民生工程投入占全縣總支出的88.2%。該縣從醫(yī)療、教育、兜底保障等問題入手，529個行政村實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室全覆蓋，貧困人口實(shí)際住院費(fèi)用報(bào)銷比例由2014年的49.9%提高到2018年的91.6%。投入“全面改薄”資金3.3億元，新增建設(shè)面積19萬平方米，基本實(shí)現(xiàn)了貧困村幼兒園全覆蓋，全縣義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率和鞏固率均達(dá)到100%，2018年高分通過國家義務(wù)教育均衡縣驗(yàn)收。全縣529個行政村有線電視接受率、通動力電率、光纖寬帶覆蓋率均達(dá)100%。
        基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了從“民想民盼”到“民喜民贊”的轉(zhuǎn)變。2014年以來該縣新建和改造農(nóng)村公路913公里，所有行政村全部實(shí)現(xiàn)通硬化路、通班車、通郵“三通”目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率、行政村通車率、農(nóng)村公路通暢率均為100%。全縣基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)井灌、河灌全覆蓋；解決16.55萬農(nóng)村人口的吃水問題，農(nóng)村自來水覆蓋率提高至100%，2014年以來，投入8.5億元進(jìn)行電網(wǎng)改造。從2014年村級文化活動室空白到2018年縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋，建成了村級文化服務(wù)中心529個。
        精神面貌實(shí)現(xiàn)了從“精神負(fù)有”到“精神富有”的轉(zhuǎn)變。民權(quán)縣堅(jiān)持把扶貧與“扶志”“扶智”“扶德”相結(jié)合，編排了河南墜子、戲曲小品等文藝節(jié)目，巡回演出129場。深入開展新時(shí)代十星級文明戶、好媳婦、好婆婆、好妯娌評選和孝老愛老評比等活動。“好人”群體不斷壯大，趙慶民、邊巧云等當(dāng)選“誠實(shí)守信中國好人”，市級以上道德模范和身邊好人從2014年的12人增至2018年的41人。
        深入推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，“天價(jià)彩禮”“跟風(fēng)攀比”等現(xiàn)象得到全面改變，涌現(xiàn)出了北關(guān)鎮(zhèn)、南華街道、野崗平崗村、綠洲街道吳莊等80余個縣移風(fēng)易俗示范村，更多的貧困人員拋棄了等、靠、要、懶的思想觀念，從“要我脫貧”變?yōu)?ldquo;我要脫貧”，不僅實(shí)現(xiàn)了“腰包富”，更是實(shí)現(xiàn)了“腦袋富”，為意識形態(tài)領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。
        干部能力素質(zhì)實(shí)現(xiàn)了從“溫室花朵”到“身強(qiáng)體健”的轉(zhuǎn)變。近年來，民權(quán)縣嚴(yán)格落實(shí)市委要求，扎實(shí)踐行“馬上辦抓落實(shí)”推進(jìn)工作機(jī)制，深入開展“三·五”基層工作日活動，引導(dǎo)廣大黨員干部把脫貧攻堅(jiān)作為考驗(yàn)?zāi)芰?、提升素質(zhì)的主戰(zhàn)場，廣大黨員干部把貧困群眾當(dāng)親人，把帶領(lǐng)群眾脫貧致富當(dāng)己任，不斷增強(qiáng)宗旨意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和效率意識，心中有愛、肩上有責(zé)、腳下有泥。黨員干部經(jīng)過脫貧一線的千錘百煉，工作能力和綜合素質(zhì)得到顯著提高。