濕地公園“變形記”

文章來源：民權(quán)網(wǎng)  文章作者：吳杰  責(zé)任編輯：薛皓  點(diǎn)擊數(shù)：   時(shí)間：2023-05-31 10:51

       遠(yuǎn)處碧波蕩漾，近處鳥語花香。初夏的午后，驅(qū)車徜徉在民權(quán)縣黃河故道濕地公園，紫葉李、香花槐、香樟、法桐相間，月季花、石榴花、荷花、薔薇相映，好一幅“車在畫中行、人在景中游”的景象，公園處處呈現(xiàn)出人與自然和諧相處的獨(dú)特風(fēng)景，令人流連忘返。
       “濕地好不好，鳥兒都知道；濕地美不美，魚兒個(gè)個(gè)肥！”5月22日，是國際生物多樣性日。當(dāng)天下午，在民權(quán)縣王莊寨鎮(zhèn)黃河故道濕地公園一處廊道旁，經(jīng)常到黃河故道濕地公園做義務(wù)講解員的該鎮(zhèn)綜治辦副主任史懷勝自豪地告訴圍觀游客：“原來，這里非法養(yǎng)殖、非法捕撈的現(xiàn)象非常突出，現(xiàn)在經(jīng)過縣檢察院的依法履職，這里的天更藍(lán)了、水更清了、花更香了、草更綠了、景更美了，已經(jīng)成為全球少有的青頭潛鴨重要棲息地和繁殖地，每逢節(jié)假日，來這里的游客絡(luò)繹不絕。”
       吳屯水庫旁，20多位老人正在樹陰下打撲克牌、下跳棋，笑聲陣陣，其樂融融。吳屯村77歲的苗成友、尚樓村83歲的趙明亮和80歲的趙明啟三位老人自信地對(duì)游客說：“在這里生活，我們?nèi)巳硕寄荛L壽！”
堅(jiān)決不能讓濕地公園生態(tài)退化
       清咸豐五年（公元1855年）黃河決口改道北徙，留下黃河舊河槽和自西向東依次相連的鯤鵬湖、秋水湖、龍澤湖，形成民權(quán)黃河故道庫塘濕地，東西長23.5公里，南北寬1至2公里，平均水深3米。
       民權(quán)縣黃河故道濕地公園位于縣城東北部，總面積2303.5公頃，濕地率98.1%，是商丘市和民權(quán)縣一級(jí)飲用水源地，有“商丘水塔”之美譽(yù)。2019年經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)為國家級(jí)濕地公園，2020年被列入國際重要濕地名錄，為全國64處國際重要濕地之一，也是河南省唯一的國際重要濕地，是中華青頭潛鴨保護(hù)地、河南省野生鳥類觀察學(xué)會(huì)研究基地、河南省科普教育基地、北京林業(yè)大學(xué)科學(xué)研究基地、中國野生植物保護(hù)協(xié)會(huì)生態(tài)教育基地。
       這里生物資源豐富，現(xiàn)有種子植物40科96屬123種，鳥類18目52科175種，其中，國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類有青頭潛鴨、東方白鸛、中華秋沙鴨、黑鸛、白枕鶴、卷羽鵜鶘6種；國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類有黑翅鳶、鶚、長耳鸮、紅隼等28種。有植物197種、魚類36種，國家一、二級(jí)保護(hù)植物5種，楊河、小堤河等眾多支流匯入。
       近年來，民權(quán)縣委、縣政府高度重視濕地保護(hù)工作，設(shè)立了民權(quán)黃河故道國家濕地公園管理中心，頒布實(shí)施了濕地公園管理辦法，啟動(dòng)鳥類棲息地保護(hù)工程，使鳥類棲息繁殖地和野生動(dòng)植物保護(hù)工作取得顯著成效。
       但是，當(dāng)?shù)匾恍┤罕妼?duì)濕地公園的生態(tài)價(jià)值缺乏足夠認(rèn)識(shí)，“靠山吃山、靠水吃水”，為追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)濕地公園盲目開發(fā)利用，造成了濕地公園生態(tài)退化、水體污染、物種減少。
       2021年6月，民權(quán)縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，濕地公園上游河流河道保護(hù)范圍內(nèi)存在12家養(yǎng)殖廠、32處養(yǎng)殖網(wǎng)箱。濕地公園及上游支流存在水質(zhì)污染、私搭亂建、非法捕撈等違法行為，嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)環(huán)境，蠶食珍貴野生動(dòng)物繁殖棲息地，影響濕地公園生態(tài)安全。由于長期監(jiān)管缺失，楊河、小堤河河道保護(hù)范圍內(nèi)存在多家養(yǎng)殖廠，河道內(nèi)有養(yǎng)殖網(wǎng)箱、生活排污口，水質(zhì)污染呈強(qiáng)堿性。同時(shí)，非法捕撈現(xiàn)象屢禁不止，大量生活垃圾隨處堆放，附近居民在保護(hù)區(qū)隨意搭建違章建筑，水質(zhì)及珍稀野生動(dòng)物繁殖與棲息生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
       針對(duì)上述問題，該院依法向水利、環(huán)保等行政管理部門與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)出訴前檢察建議書，督促其整改落實(shí)。被監(jiān)督單位收到檢察建議書后積極履行職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立專班對(duì)水域內(nèi)養(yǎng)殖網(wǎng)箱、違章建筑展開集中清理拆除。相關(guān)行政單位與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)居民排污口進(jìn)行封堵，養(yǎng)殖廠遷離，污染問題得到有效解決。
       但是，2022年10月，民權(quán)縣人民檢察院干警在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，民權(quán)縣黃河故道國家濕地公園內(nèi)仍有多處違章建筑，生活垃圾隨處堆放，水面大量垃圾漂浮，“地龍陣”式非法捕撈、垂釣現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。經(jīng)與林業(yè)部門及相關(guān)學(xué)者溝通后得知，當(dāng)時(shí)，濕地公園內(nèi)珍貴野生動(dòng)種類、數(shù)量下降較為明顯，水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，導(dǎo)致部分魚類死亡，青頭潛鴨、白琵鷺等珍貴野生動(dòng)物的食物來源種類銳減，濕地公園整體生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀。
       濕地被稱為地球之“腎”，對(duì)生態(tài)環(huán)境起著涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境等重要作用。“堅(jiān)決不能讓濕地公園生態(tài)退化！”民權(quán)縣人民檢察院決定充分履行公益訴訟檢察職能，統(tǒng)籌發(fā)揮“河長+檢察長”“林長+檢察長”機(jī)制協(xié)作優(yōu)勢，督促各部門依法全面履職，有效保護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性。
       民權(quán)縣人民檢察院黨組書記、檢察長汪守哲說：“民權(quán)縣黃河故道濕地公園所在地原為歷史‘黃泛區(qū)’，是黃河改道后自然形成的濕地公園，成為黃淮地區(qū)重要的生態(tài)屏障，具有重要的涵養(yǎng)水源和生物多樣性保育功能，具有典型的象征意義和實(shí)用意義，也具有極其重要的生態(tài)保護(hù)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值。”
     “三查”推動(dòng)“林長+檢察長”制落地見效
       針對(duì)違章建設(shè)、非法養(yǎng)殖、違法排污、非法捕撈等破壞濕地生態(tài)的違法行為，民權(quán)縣人民檢察院通過“三查”向行政主管部門、屬地政府發(fā)出訴前檢察建議，推動(dòng)“林長+檢察長”制落地見效。
       廣泛排查，以聯(lián)合執(zhí)法為支撐發(fā)現(xiàn)問題。該院及時(shí)向縣水利局及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)積極整改，搬遷養(yǎng)殖廠、封堵排污口92處。2022年10月，他們又對(duì)整改效果進(jìn)行“回頭看”，聯(lián)合行政機(jī)關(guān)對(duì)濕地公園所涉5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖污染問題雖得到解決，但濕地公園內(nèi)仍存在私搭亂建、非法捕撈、垂釣及水面存有漂浮物等問題，嚴(yán)重破壞了濕地生態(tài)環(huán)境，影響了珍貴野生動(dòng)物繁衍棲息。
       深入調(diào)查，以能動(dòng)履職為依托督促整改。濕地公園面積較廣、地形復(fù)雜，現(xiàn)場取證困難，民權(quán)縣人民檢察院與技術(shù)人員溝通，采用現(xiàn)場調(diào)查、詢問相關(guān)人員、無人機(jī)勘察等手段，對(duì)濕地公園上游河流及流域的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行無死角“拉網(wǎng)式”勘察。2022年11月，辦案人員采用現(xiàn)場調(diào)查、無人機(jī)勘測等手段，歷時(shí)4天對(duì)濕地公園相關(guān)河流及流域的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域進(jìn)行全面深入勘察調(diào)查，并固定證據(jù)。依托“林長+檢察長”制，他們與相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通，依法向黃河故道國家濕地公園管理局、市生態(tài)環(huán)境局民權(quán)分局及5個(gè)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，要求落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立常態(tài)化巡河監(jiān)督機(jī)制，加大濕地公園全流域生態(tài)保護(hù)力度。各相關(guān)行政機(jī)關(guān)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到檢察建議后，成立專項(xiàng)巡查組對(duì)所轄區(qū)域展開常態(tài)化巡查治理，對(duì)垃圾進(jìn)行全面清理，拆除違章建筑，對(duì)采用“地龍陣”“粘魚網(wǎng)”等方式非法捕撈、垂釣現(xiàn)象開展“凈網(wǎng)清釣”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)相關(guān)違法人員視情況分別予以勸離、行政處罰和刑事責(zé)任追究。同時(shí)，聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)水體富營養(yǎng)化進(jìn)行治理，采用清淤及種殖蘆葦、香蒲、蓮藕等大型水生植物等方法恢復(fù)水體自然生機(jī)，濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)。
       聯(lián)合監(jiān)查，以體制機(jī)制為基礎(chǔ)長效監(jiān)管。他們與縣黃河故道國家濕地公園管理局及相關(guān)各方召開座談會(huì)，針對(duì)濕地公園出現(xiàn)的問題及治理難點(diǎn)深入交流，共商對(duì)策。邀請(qǐng)人代表、人民監(jiān)督員、濕地公園管理局、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多方人員召開公開聽證會(huì)，進(jìn)行聽證。在調(diào)取各單位權(quán)責(zé)清單、查詢政府“三定”方案、精準(zhǔn)確定監(jiān)督對(duì)象、厘清各方職責(zé)后，牽頭成立聯(lián)絡(luò)辦公室，建立了工作會(huì)商、信息共享、線索移交、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，與相關(guān)單位會(huì)簽了《落實(shí)主體責(zé)任共同推進(jìn)黃河故道濕地公園生態(tài)環(huán)境建設(shè)》文件，細(xì)化了相關(guān)行政機(jī)關(guān)和屬地政府管理職責(zé)，推動(dòng)了濕地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，筑牢了濕地生態(tài)保護(hù)屏障。
       凝聚濕地公園生態(tài)保護(hù)更強(qiáng)合力
       林業(yè)資源保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的主戰(zhàn)場。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視林業(yè)資源保護(hù)工作，提出一系列新理念新思想新要求。
       民權(quán)縣人民檢察院第四檢察部主任唐裕家認(rèn)為：“做好濕地公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一場持久戰(zhàn)，不可能一蹴而就，也不存在一勞永逸，既需要各個(gè)機(jī)關(guān)各司其職發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，也需要達(dá)成共識(shí)形成合力，才能確保濕地公園天更藍(lán)、水更清、草更綠。”
       該院與民權(quán)縣黃河故道國家濕地公園管理局及相關(guān)各行政單位召開座談會(huì)，明確各方責(zé)任，劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，并由該院牽頭成立聯(lián)絡(luò)辦公室，打破信息壁壘，形成執(zhí)法合力。同時(shí)，重點(diǎn)了解法定職責(zé)落實(shí)情況，依法推動(dòng)各級(jí)政府及有關(guān)部門形成一體推進(jìn)、合力保護(hù)濕地的工作格局。
       他們充分發(fā)揮公益訴訟檢察監(jiān)督職能，以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督，促進(jìn)溯源治理。與屬地政府、濕地公園保護(hù)部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立長效協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法效力，推動(dòng)對(duì)濕地公園生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理，提高珍貴野生動(dòng)植物生存質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用，全方位筑牢濕地生態(tài)保護(hù)屏障。
      王莊寨鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有濕地15公里長，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府聯(lián)合民權(quán)縣濕地管理中心、環(huán)保局，在轄區(qū)內(nèi)廊道開展清理釣魚人員專項(xiàng)整治行動(dòng)，并沿黃河故道懸掛“禁止垂釣、捕撈、養(yǎng)殖”橫幅進(jìn)行大力宣傳。他們還舉一反三、引以為戒，進(jìn)一步加強(qiáng)河道的日常管護(hù)，安排濕地公園涉及15公里的6個(gè)村委會(huì)24名網(wǎng)格員專職負(fù)責(zé)河岸周圍衛(wèi)生保潔、環(huán)境巡查。
      王莊鎮(zhèn)劉莊村網(wǎng)格員介紹：“我們每天都會(huì)在濕地公園廊道內(nèi)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)垂釣者就及時(shí)勸阻、驅(qū)離。隨著老百姓保護(hù)意識(shí)的逐步提高，違規(guī)侵占、污染、破壞濕地亂象已經(jīng)得到徹底整治。”
      唐裕家介紹，2022年，全省檢察機(jī)關(guān)圍繞濕地保護(hù)，對(duì)破壞黃河故道濕地、南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)濕地的行為開展監(jiān)督，服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略，成功辦理了一批有影響的典型案件，有效筑牢林草濕等生態(tài)資源保護(hù)安全屏障。他說：“我院辦理的 這起公益訴訟檢察案件，因?yàn)檗k案效果較好，被省院評(píng)為典型案例。我們?cè)谝婪ú槊鳚竦毓珗@上游河流養(yǎng)殖污染問題后，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，在驗(yàn)收養(yǎng)殖污染整改效果時(shí)由點(diǎn)及面全方位排查濕地公園整體生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀，督促行政機(jī)關(guān)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府徹底  整改，推動(dòng)濕地生態(tài)環(huán)境得到系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用，全方位筑牢了濕地生態(tài)保護(hù)屏障。”
       商丘市人民檢察院黨組書記、檢察長王建波表示：“濕地是一旦破壞就永難再生的珍稀資源。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，從建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的高度，增強(qiáng)貫徹實(shí)施濕地保護(hù)法的責(zé)任感、使命感，用法治力量推動(dòng)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，織密扎牢濕地保護(hù)的法治網(wǎng)。只要我們保護(hù)好濕地、修復(fù)好濕地，使?jié)竦匕l(fā)揮出多種生態(tài)功能，就會(huì)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明。”